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        環(huán)保部:《排污許可管理辦法》將發(fā)布!明年啟動(dòng)固定污染源清理排

        返回列表 來(lái)源:益群水漆 瀏覽:- 發(fā)布日期:2017-12-25 09:47:23【

        20171220日,環(huán)保部召開(kāi)了全國排污許可及總量控制工作推動(dòng)視頻會(huì )。會(huì )議有兩項議程:

        第一點(diǎn),接近年末,201715個(gè)行業(yè)的排污許可證的核發(fā)工作和總量控制的考核工作都將收官。為了督促和推動(dòng)這兩項工作的圓滿(mǎn)完成,環(huán)保部召開(kāi)了多次會(huì )議,本次視頻會(huì )也邀請了部分省市介紹經(jīng)驗,談工作建議。

        第二點(diǎn),為了做好覆蓋所有固定污染源的排污許可制度改革目標,按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè),清理一個(gè)行業(yè),達標一個(gè)行業(yè),規范一個(gè)行業(yè)”的思路,環(huán)保部明年將要啟動(dòng)固定污染源清理排查工作,這次會(huì )議也提出了相關(guān)要求。

        環(huán)保部副部長(cháng)趙英民在會(huì )議上指出,實(shí)施控制污染物排放許可制,是黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明體制改革方案中的重要內容,也是改革和完善固定污染源環(huán)境管理制度的重要任務(wù)。這項工作直接事關(guān)生態(tài)文明體制改革頂層設計思路的落實(shí),非常的重要。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔201681號)一年以來(lái),經(jīng)過(guò)大家的共同努力,排污許可改革工作取得了階段性的進(jìn)展:

        一是逐步建立,不斷完善固定污染源環(huán)境管理的法規體系。

        新修改的《水污染防治法》進(jìn)一步細化了有關(guān)排污許可的要求和制度安排;環(huán)保部制定發(fā)布了《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2017年版)》;部務(wù)會(huì )在前不久剛剛審議通過(guò)了《排污許可管理辦法》,即將發(fā)布;按照干杰部長(cháng)“排污許可證核發(fā)一個(gè)行業(yè),清理一個(gè)行業(yè)”的要求,研究制定固定污染源全覆蓋清查處理的《工作方案》;通過(guò)分類(lèi)處置,逐步解決環(huán)境管理的歷史遺留問(wèn)題,將固定污染源全部納入排污許可管理;當前正在加緊編制國務(wù)院排污許可管理的《條例》。

        二是基本建立了排污許可的技術(shù)體系框架。

        發(fā)布了鋼鐵、水泥等十五個(gè)行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范,10項自行監測技術(shù)指南以及其他配套技術(shù)規范,將企業(yè)排放要求落實(shí)到排放口上,逐步由監管企業(yè)排放濃度為主向監管企業(yè)排放濃度和排放總量并重轉變,為建立企事業(yè)單位總量控制制度和完善排污權交易制度奠定基礎。

        三是實(shí)施固定污染源信息化管理。

        出臺了《固定污染源(水、大氣)編碼規則(試行)》,建成全國排污許可證管理信息平臺,實(shí)現統一平臺、統一編碼、精準定位、信息公開(kāi),河北、上海等地以排污許可數據為基礎,通過(guò)二維碼,推動(dòng)排污口信息化和移動(dòng)執法的無(wú)縫銜接,這些都是非常好的工作經(jīng)驗。

        四是推動(dòng)環(huán)境管理制度的銜接整合。

        已經(jīng)出臺《關(guān)于做好環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》;研究總量控制改革思路,并在2017年環(huán)保約束性指標考核工作當中予以體現;對上半年核發(fā)的造紙、火電行業(yè)開(kāi)展了許可證的執法工作,重點(diǎn)對無(wú)證排污、超標排污、未按證開(kāi)展自行監測等方面進(jìn)行監管執法。推進(jìn)固定污染源環(huán)境管理制度整合,加快形成以排污許可為基礎、精簡(jiǎn)高效的固定源環(huán)境管理制度體系,提高環(huán)境管理效能。

        五是建立國家、省、地市三級工作機制,推動(dòng)許可證核發(fā)。

        通過(guò)國家總體指導,省市縣環(huán)保部門(mén)加大技術(shù)服務(wù)、強化宣傳培訓等方式,按照分行業(yè)、分階段推動(dòng)排污許可證核發(fā)工作。今年6月底基本完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā),10月底基本完成京津冀及周邊地區“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證的核發(fā),截至今天早上8點(diǎn),全國已核發(fā)排污許可證約13000張。通過(guò)排污許可證的核發(fā),各地也積累了許多成功經(jīng)驗。特別是開(kāi)始摸清家底,逐步清理問(wèn)題企業(yè);采取集中審核方式,引入了第三方咨詢(xún)機構,也培養和壯大了擴大了技術(shù)支持隊伍;積極探索排污許可信息化管理,推進(jìn)數據的互聯(lián)互通。

        總體上看,排污許可的頂層設計已經(jīng)基本落地完成,上述成績(jì)的取得與在座各位的工作密不可分,通過(guò)各個(gè)部門(mén)大家共同的努力緊密合作,積極溝通,協(xié)同推進(jìn),排污許可制度改革進(jìn)展總體順利,開(kāi)局良好。

        會(huì )議要求:

        會(huì )議提出對排污許可工作的要求:

        2017年是排污許可的改革元年,我們要堅定不移,堅決完成黨中央、國務(wù)院交給我們的排污許可的年度任務(wù)。各地環(huán)保部門(mén)要充分認識排污許可制度改革的重要性,主要領(lǐng)導要親自管、親自抓、親自督,親自協(xié)調,加大組織領(lǐng)導力度,落實(shí)核發(fā)責任,加強工作調度,及時(shí)對進(jìn)度滯后的地區進(jìn)行督辦。各級環(huán)保部門(mén)要嚴格審查,依規核發(fā),倒排工期,掛圖作戰,確保在年底前完成15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。明年,排污許可改革將有更多重要工作,排污許可制度隨著(zhù)行業(yè)覆蓋面的逐步擴大,管理制度的不斷完善,依證執法的不斷推進(jìn),將逐步發(fā)揮出效果,逐步釋放改革紅利。

        會(huì )議提出對總量控制工作的要求:

        各地環(huán)保部門(mén)要按照環(huán)境保護部要求,組織做好2017年主要污染物總量控制指標考核工作??己斯ぷ鲌猿忠原h(huán)境質(zhì)量改善為核心,總量考核服從環(huán)境質(zhì)量考核,并統籌“大氣十條”“水十條”年度考核,“三考合一”,切實(shí)減輕地方負擔??己斯ぷ鲗?shí)行省級自查、國家審查的工作機制,各省、自治區、直轄市務(wù)必按期上報自查結果。

        會(huì )議亮點(diǎn):

        會(huì )議聽(tīng)取了河北省有關(guān)推進(jìn)排污許可工作經(jīng)驗的介紹以及湖北、廣東、浙江、四川等省排污許可證核發(fā)進(jìn)展情況及存在問(wèn)題的介紹。

        河北省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)高建民在視頻會(huì )議上介紹了河北的經(jīng)驗。河北省在組織機構上打好了推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作的基礎,明確了各部門(mén)分工,加強了聯(lián)動(dòng),完善了機制,規范了流程,加強了督導。9月中旬,即已基本完成全省鋼鐵行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作,10月底完成了石家莊原料藥制造行業(yè)、邢臺市平板玻璃行業(yè)的核發(fā)任務(wù)。

        除此之外,河北省為了落實(shí)企業(yè)的主體責任,還依證強化了事中事后監管,嚴厲打擊違法排污行為。對已經(jīng)發(fā)證的行業(yè)開(kāi)展了現場(chǎng)監督檢查工作,重點(diǎn)從企業(yè)是否符合申領(lǐng)許可證資格、是否達到排放標準要求、環(huán)保設施是否完備等方面檢查持證企業(yè)按證排污的情況。“責令停產(chǎn)一批,移交處罰一批,限期限產(chǎn)一批”,通過(guò)證后監督檢查,有效的確保了排污許可證的核發(fā)質(zhì)量,提高了企業(yè)的主體責任意識。河北省還通過(guò)排污口二維碼的信息化手段,加強了對企業(yè)排放行為的監管,其“優(yōu)越性”在幾輪環(huán)保督查中已經(jīng)體現出來(lái)。下一步,河北還將在排污許可證后監管系統的基礎上,有效銜接環(huán)境執法、污染源監管、總量控制、環(huán)境稅繳納、環(huán)境統計、排污權交易等制度內容,全面提升綜合管理水平。

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